年终盘点·高新案例 | 推动产业项目“拿地即开工”，高新区“工业定制地”改革向纵深发展

案例6：推动产业项目“拿地即开工”，高新区“工业定制地”改革向纵深发展

仅一天时间，就完成了从交地手续办理到取得建设用地规划许可证、不动产权证及建设工程规划许可证，管委会相关负责人送证上门，变“交地即交证”为“交地即送证”……2023年11月，郑州太古可口可乐扩容重建项目实现了“交地即交证、拿地即开工”，为企业发展注入强信心，也标志着郑州高新区“工业定制地”改革向纵深开展。

据了解，2020年以来，根据省市关于积极推进工业用地“标准地”改革的相关工作要求，高新区结合自身产业实际，提出了实施“工业定制地”改革的思路，持续探索实施“标准地”项目带“施工图”出让，推动产业项目“拿地即开工”，最大限度提高重点项目建设速度和效率，与传统出让类的项目拿地后再进行方案、施工图设计和报规报建相比，带“施工图”出让对项目的整体开发建设周期平均节省半年至一年时间，助力企业降低资金成本、快速建成投产。2021年2月，《郑州高新技术产业开发区管委会关于印发郑州高新区“工业定制地”出让管理办法（暂行）的通知》（郑开管〔2021〕9号）正式印发实施，在高新区全面推行“工业定制地”出让，要求高新区所有工业项目均须采取“标准地”带“设计方案（施工图）”的出让方式进行供应。

一、主要做法

明确新供地产业项目准入标准，对各项控制性指标要求更加严格。要求高新区新建工业项目亩均投资强度普通工业用地不低于800万元/亩、新型工业和新型产业用地不低于1000万元/亩、年亩均产值不低于1000万元/亩、年亩均税收不低于50万元/亩、容积率大于1.6，建立了“4+N+1”工业项目约束性指标控制体系。

明确带“设计方案（施工图）”出让标准，根据不同项目类型实行弹性控制。经过近3年的探索实施，目前已经形成了兼顾各类产业项目需求的标准化工作流程，在土地出让前，可根据项目实际情况编制相应深度的“设计方案（施工图）”：一是带“施工图”出让，即建设工程设计方案应达到核发《建设工程规划许可证》的深度，并在审定方案的基础上完成首开区单体建筑的施工图设计；二是带“设计方案”出让，即建设工程设计方案一般应达到核发《建设工程规划许可证》的深度；三是带“设计方案（总平面图/概念设计方案）”出让，即出让前可结合城市设计要求编制概念设计方案，无须达到核发《建设工程规划许可证》的深度，允许出让后继续深化。

明确各部门监管职责，探索实施对工业用地的全生命周期管理。土地出让后，高新区国土规划住建局负责，依据《国有建设用地使用权出让合同》按约定时间对项目的开竣工情况进行核查验收；高新区创新发展局牵头，财政金融局、税务局、园区运营中心等相关部门共同参与，负责按约定时间对项目进行首次达产验收，组织按照《投资建设合同》《产业发展承诺书》约定和承诺内容对项目进行达标考核，后续考核以年为周期进行。

二、工作成效

2022年7月26日，高新区首批两宗带“施工图”出让“工业定制地”地块签订土地出让合同，也是我省2020年11月推进工业用地标准地出让改革以来，首次实现工业用地带“施工图”出让。两个项目2022年7月签订出让合同，8月即完成“四证”办理，截至2023年11月，两个项目首期厂房已基本建设完成，即将投产运营。

实施“工业定制地”改革以来，高新区已累计完成19宗1568亩“工业定制地”出让，有力保障了产业项目的用地需求。

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